Alerta de Fraude

Fortalecimiento del marco de políticas para ciudades productivas, sostenibles e inclusivas en Colombia

  • Posted by: ONU Colombia

Colombia introdujo una nueva política urbana nacional que promueve cambios tendientes a (i) mejorar el acceso al agua, vivienda y espacios públicos entre la población urbana en situación de pobreza (ii) incrementar la seguridad vial y reducir la congestión vehicular (iii) mejorar la coordinación y conectividad entre ciudades y (iv) aumentar el financiamiento para una infraestructura de transporte sostenible.


Desafío

La eficiencia y la productividad del sistema urbano colombiano son considerados componentes esenciales en la transición del país de una sociedad de ingreso mediano y basada en los commodities, a una economía de mayor ingreso con base en el conocimiento y las manufacturas. La gestión eficiente de las ciudades y áreas urbanas colombianas es reconocida como un factor fundamental para reducir la pobreza y la desigualdad. Si bien las tasas de pobreza son más elevadas en áreas rurales, la mayoría de colombianos en situación de pobreza vive en áreas urbanas. En 2013, aproximadamente 7 de cada 10 colombianos en dicha condición vivía en un área urbana (divididas en metropolitanas, medianas y pequeñas), mientras que 6 de cada 10 se encontraban en el 40% más pobre de la distribución de ingreso nacional. En Colombia 77% de sus habitantes vive en ciudades donde el desempleo llega a un 12%. Debido a esto, las políticas orientadas a mejorar la productividad y las condiciones de vida en las ciudades del país tienen el potencial —al enfocarse en áreas urbanas— de contribuir de manera significativa y a escala nacional, a un mejoramiento de la prosperidad compartida y en reducción de la pobreza.

Enfoque

Los Préstamos para Políticas de Desarrollo (Development Policy Loans, DPL) para Ciudades Productivas y Sostenibles constituyeron una herramienta innovadora para ser utilizada en sectores de desarrollo urbano y transporte que eran tradicionalmente dependientes de las inversiones. El DPL fue elegido como herramienta de financiamiento porque puede brindar al gobierno un respaldo financiero flexible y promover las reformas sectoriales necesarias para acelerar la inversión y reducir las externalidades negativas de la vida urbana (entre ellas contaminación, congestión y falta de vivienda asequible). A los DPL se les considera complementarios a los servicios de conocimiento y cooperación para la asistencia técnica.

El informe “Reseña de la Urbanización en Colombia: Ampliando los Logros de la Transición Urbana”, publicado por el Banco Mundial en 2012, otorgó al gobierno un lineamiento claro para maximizar la eficiencia de su gobernanza urbana, mientras que el análisis de diagnóstico del propio informe fue un aporte directo al Plan Nacional de Desarrollo 2014–2018. Asimismo, cada una de las políticas respaldadas por el proyecto fue complementada con un trabajo analítico bajo el Enfoque Programático para Ciudades Sostenibles y Productivas.

Con el uso de un número de servicios de conocimiento y convocatoria, el Banco apoyó la elaboración del Decreto Cargos por Congestión y el documento normativo de cuarta generación del Consejo Nacional de Política Económica y Social. Del mismo modo, el Mecanismo Global para la Reducción del Riesgo ante Desastres Naturales del Banco apoyó al Ministerio Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) colombiano mediante la elaboración, validación y divulgación de una metodología estandarizada para el Inventario Nacional de Asentamiento en Áreas de Alto Riesgo. Estos programas contribuyeron a reducir el déficit de viviendas asequibles. Por último, los estudios del Banco sobre acceso a vivienda asequible ejecutados junto al Programa de Interés Social Macroproyectos, determinó las limitaciones de oferta y demanda que contribuyen al reiterado déficit de vivienda en Colombia.

 


[pullQuote position=”left”]Bajo el Programa Vial 4G, 912 km de carreteras principales están bajo contratos de mantenimiento integral.[/pullQuote]


Resultados

Los DPL Ciudades Productivas y Sostenibles respaldaron el Plan Nacional de Desarrollo 2014–2018 de Colombia, el primero diseñado con un enfoque territorial/regional que reconoce el marco Sistema de Ciudades y la nueva Política Urbana Nacional y utiliza indicadores a nivel regional para monitorear los avances. Los resultados logrados durante el transcurso del proyecto (2013–2015) incluyen:

  • En ciudades con poblaciones mayores a 100.000 residentes, 30.159 viviendas adicionales fueron conectadas a las redes vecinales de agua y saneamiento.
  • Once Proyectos Público Privados (PPP), con contratos firmados y marcos de financiamiento, implementaron el ambicioso Programa Vial 4G bajo el planeamiento de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) para construir o rehabilitar carreteras, puentes y túneles que conecten las regiones del país.
  • Bajo el Programa Vial 4G, 912 km de carreteras principales se encuentran bajo contratos de mantenimiento integral.
  • Los estudios de diseño conceptual para los esquemas de cobro por congestión en Bogotá y Medellín estaban concluidos para el año 2015.
  • El espacio público disponible en ciudades con una población mayor a 100.000 habitantes aumentó de 3,30 a 3,60 metros cuadrados per cápita.
  • Una medida diferenciada para la vivienda, con diferentes subsidios dependiendo del grado de vulnerabilidad del hogar, ayudó a mitigar la pobreza. Los programas del MVCT proporcionaron viviendas asequibles a unos 100,000 hogares, mientras que alrededor de 130.000 familias de bajo ingreso encontraron una solución de vivienda accesible y segura bajo la Ley de Vivienda Pública de 2012 y el Programa de Vivienda de Interés Prioritario para Ahorradores (VIPA), introducidos con apoyo de este proyecto.
  • Se firmaron ocho memorandos de entendimiento entre el gobierno nacional y autoridades regionales o locales para cofinanciamiento o proyectos de infraestructura estratégicos.

Contribución del Grupo del Banco

El Banco Mundial, a través del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, financió dos préstamos por un total de US$850 millones (US$150 millones para el DPL I y US$700 millones para el DPL II).

Socios

Los DPL fueron diseñados y ejecutados durante las dos administraciones del presidente Santos, lo que permitió la continuidad de las políticas de alto nivel en los Planes Nacionales de Desarrollo 2010–2014 y 2014–2018. La mejor coordinación interinstitucional y entre niveles de gobierno también contribuyó al éxito del proyecto, incluidos los esfuerzos de:

  • El Departamento Nacional de Planeación (DNP), que monitoreó el avance del marco normativo y del plan de acción.
  • El MVCT aplicó encuestas entre beneficiarios de vivienda asequible y otros proyectos pertinentes. Junto al DNP, ayudó a evaluar el programa de conexión al agua y saneamiento y estimar su impacto, costos y beneficios.
  • El Ministerio de Transporte priorizó la seguridad vial y la gestión de la demanda de viajes y apoyó a los municipios en el diseño e implementación de las opciones. También emprendió trabajos bajo la Agencia de Seguridad Vial, en la medida de lo posible, considerando las limitaciones presupuestales y políticas.
  • ANI demostró liderazgo y capacidad técnica en la elaboración de nuevos contratos PPP para inversiones en infraestructura y en saldar los desafíos remanentes de anteriores generaciones de PPP.

Beneficiarios

A través del MVCT, el gobierno llevó a cabo varios programas que tendieron a mejorar el acceso a vivienda asequible de calidad, incluyendo al Programa de Vivienda Gratuita (PVG) y VIPA. El programa VIPA apuntó a mejorar el acceso a vivienda accesible para familias de bajo ingreso con capacidad de ahorro. Los beneficiarios de este programa fueron familias con dos salarios mínimos legales que buscaban adquirir una vivienda equivalente a setenta salarios mínimos legales. El programa benefició a 80.000 hogares entre 2014 y 2016. Además de contribuir con el costo del cierre en la compra de una vivienda, el programa también les permitió a aquellos hogares con ingresos formales e informales, tener acceso al sistema financiero.

Hacia adelante

La política colombiana para ciudades sostenibles y productivas se define mediante sus directrices de urbanización, el Sistema de Ciudades y el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El PND subraya la importancia de formular una política a largo plazo para consolidar un Sistema de Ciudades que aproveche los beneficios de la urbanización y a su vez mejore la integración regional.

El Ministerio de Transporte (MdT) y el sector transportista en general han estado trabajando en directrices para ampliar el uso de pago electrónico, en particular en las áreas de infraestructura, tránsito y transporte. El MdT reguló exitosamente el sistema de interoperabilidad para carreteras con peaje con un sistema de pago electrónico y actualmente trabaja en la ampliación del sistema a estacionamientos y estaciones de servicio.  Se necesitan recursos adicionales para continuar fortaleciendo estas iniciativas.

El ANI alcanzó acuerdos con Colombia Humanitaria y el Fondo de Adaptación para apoyar los corredores más afectados. Renegoció los contratos con concesionarios para adaptarse a la nueva realidad y definió nuevos estándares técnicos y de aseguramiento para la infraestructura 4G con el fin de estar protegidos ante desastres naturales. Los contratos bajo 4G de tercera ola están en marcha.

Banco Mundial

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